（中国商报记者:张现社）吉林省通化市为了创建“魅力中国城”，建设法治通化，实施了“拆违清违，建设美丽通化”活动。近日他们全面排查城市违法违章建筑，对违章建筑进行铁腕整治，有力地维护了该市的规划管理秩序，遏制了违法建筑的势头蔓延。通过集中整治、全面清理的“铁腕行动”，该市拆违工作成果显著，获得国家住建部的充分肯定及多家新闻媒体关注报道，同时获得了广大市民的支持和好评，有力地推进了市容市貌建设。另一方面，通化市委市政府建设法治通化，倡导社会公平正义，回应人民群众关切，切实保障民生，全力打造“魅力中国城”。

　　中国旅游竞争力百强城市——通化

强力拆违 保障民生

　　记者从通化市人民政府办公室了解到，为了有效打击违法违章建筑，通化市政府领导召开了抓征拆打违建工作动员会议，成立了依法征拆和打击违建工作领导小组，明确各部门工作任务，精心布置，任务落实，大力宣传，营造了良好的社会氛围。

　　记者在通化市新华大街348号通化市蔬菜批发市场了解到，通化市委市政府的“铁腕整治，强力拆违”工作在该批发市场真真正正地落在了实处。“十年违建，三天拆除。”拓宇房地产公司董事长蔡发拉着记者的手激动地说。

　　中国魅力之城——通化

　　通化市人民政府在2017年1月19日发布的《关于依法清理拆除违法建筑的公告》中规定，未取得建设工程规划许可证新建、扩建、改建的建(构)筑物;不符合城乡规划、安全、消防设施等要求的建(构)筑物;未依法取得土地使用证的建筑物;法律法规规定的其他违法建筑，均在拆除之列。

　　记者从通化市规划局了解到，该局按照全市环境综合整治工作部署，集中力量，紧紧围绕“依法拆除影响居住环境和存在火灾隐患的非法建筑，依法严厉查处城市基础设施建设、重点工程项目范围内的违法建筑，依法严厉查处未批或未按规定审批内容施工的新建、改建、扩建及危房改造项目”总体目标，发扬连续作战精神，严厉打击各类违法建设行为。截至目前，通化市共拆除违法建筑100多户，总面积约23004平方米。

　　通化市蔬菜批发市场拆违现场，拆违前

　　通化市委市政府在此次整治行动中，不仅对“违法、违建、抢占”等违法建筑予以全面整治、拆除，同时关注民生，积极开展民生突出问题排查化解行动。在通化几天的采访中，当地市民讲述最多的就是市委市政府如何化解社会矛盾、着力解决民生。通化市把化解信访突出问题作为排查行动的开端，从今年年初起就开展了信访隐患大排查，依托市、县、乡、村四级信访信息排查网络，集中开展“拉网式”排查，重点排查城镇拆迁回迁、劳动社会保障、土地征用补偿、涉法涉诉等领域的突出问题，特别是涉众型集体信访隐患。对排查出来的各类信访隐患，逐级报备，分类、分级落实“四包一保”责任，对影响社会稳定的信访突出问题，全面落实属地责任，坚持领导包案、带案下访，按照“三到位一处理”要求，力争全部依法按程序化解或终结，达到息访目的。

　　主动拆除 依法行政

　　此次拆除违建行动，引发了社会的广泛关注。通化市规划局有关拆违负责人在接受媒体采访时表示，坚决按照市委市政府的文件要求，打击违法建筑绝不手软。拆违清违是全局性、系统性工程，市规划局发扬攻坚克难连续作战精神，严厉打击各类违法建设行为，为棚户区改造、城市重点工程、重大项目建设顺利实施创造良好条件。

　　通化市蔬菜批发市场拆违现场，拆违后

　　通化市规划局相关工作人员告诉记者：违法建筑当事人应主动将违法建筑拆除，对逾期未拆除的违法建筑，将依法予以拆除。对发现的违法建筑进行取证、保存影像资料、建档立卷，并对违法建筑行为人进行宣传教育、动员自拆，对违法建筑制定实施方案和风险评估报告，组织力量进行依法拆除。这是通化市对违法建筑拆除的指导原则。

　　规划局的相关工作人员还表示，早在规划局执法之前的3个月公安方面就已经有所行动了。2017年4月24日，通化市公安局东昌分局新站派出所向通化市蔬菜批发市场下发了《查封现场公告》：根据公安部120号令第22条、30条的规定，从即日起至2017年4月26日内停止一切营业性活动并将室内设备搬出;2017年4月27日对隐患现场“新站蔬菜批发市场”予以查封。

　　记者在通化市东昌区建设大街新站胡同29号“兄弟鞋城”内看到，在胡同里面整个消防通道被堵死，两边简易门面房经营着各种小吃。据群众反映：蔬菜批发市场大约有55个门市和库房存在重大安全隐患或是违章建筑，这些均属于拆除之列。

　　以人为本 拆违惠民

　　拆除违章、违法建筑，对棚户区实施改造，让人民生活环境得到改善，建设幸福通化。通化市市长刘化文多次强调：“棚户区改造工程既是改善民生的一项重要举措，也是广大人民群众的迫切要求。各相关部门要科学规划，通力协作，合理布局，扎实推进棚户区改造步伐，注重与周边环境的协调统一，提升城市整体品位和承载能力，处处为百姓着想，进一步改善人居环境。”

　　记者注意到，早在2017年3月20日通化市委就召开常委扩大会议研究讨论《通化市2017年民生工作实施计划》，通化市委书记李国强在研讨会上说，“要切实保障和改善民生。要认真践行以人民为中心的发展思想，实施好‘十大民生工程’‘百件民生实事’活动，更好地推进精准扶贫、精准脱贫，抓好城乡环境整治，让全市人民拥有一个干净、整洁的生活环境。”

　　2017年7月25日上午，李国强主持召开市委常委扩大会议，传达学习吉林省警示教育大会精神，研究部署通化市贯彻落实意见，听取了《通化市2017年民生工作实施计划》落实情况，及通化市对中央巡视组巡视“回头看”反馈意见整改落实情况的汇报。

　　李国强在这次会议上表示：“实施民生行动计划是密切党群干群关系、解决民生难题、促进社会和谐的重要抓手，是稳增长、调结构的重要举措，是顺应民意、贴近民需的民心工程。各级各部门要认真对照年度目标任务，加大力度，加快进度，确保干一件成一件，不折不扣完成全部民生事项，兑现做出的民生承诺。要把实施民生工程与发展社会事业、提升基本公共服务水平结合起来，在经济社会事业发展全局中谋划和推动民生工程，建立健全民生工程实施的长效化、常态化机制。对违纪违法行为坚决严肃查处，发现一起、惩处一起、曝光一起，形成有力震慑。”

　　在采访过程中，通化市蔬菜批发市场棚改项目500多户回迁户代表武玉华、赵玉英、黄海波对记者说：“蔬菜批发市场违建早就该拆除，应该将棚户区改造工程进行到底，不能形成半拉子工程。”据了解，2011年整体验收时蔬菜批发市场棚改项目面积为2.4万平方米，比最初规划时的5.76万平方米少了3多万平，导致该棚户区改造工程无法验收，致使568户这么多年都无法办理房产证。

　　通化市拓宇房地产公司董事长蔡发告诉记者：“通化市委市政府大力整治环境，拆除违章建筑。我们公司对蔬菜批发市场地块近5.7万平方米进行了棚户区改造。因为违章建筑，导致最后有3万平方米无法落实，使得棚户区改造工程10年未完成。这回新的市委领导班子积极落实‘拆违章、解民情、听民声、解民忧’，实实在在为民办实事，拆违敢于‘硬碰硬，动真格’，问题才得以解决。同时，这些举措受到了市民的交口称赞。”据了解，通化市更多的棚户区均以拆违为抓手，推进棚户区改造，使得市民生活得更加舒适，通化变得更美。

　　城市“毒瘤” 缘何“难除”

　　各地在拆迁中常常会遇到一系列难点，有时是民众的不理解，也有一些是历史遗留的问题。如通化市蔬菜批发市场就是个大“难点”。作为政府部门攻坚的“重点”，通化市蔬菜批发市场位于该市新华大街348号，2006年2月6日该地段列入通化市政府确立的棚户区改造范围，并由通化市拓宇房地产公司实施改造建设。

　　2006年4月10日，通化市发改委发布了《关于下达蔬菜批发市场地段棚户区改造工程计划通知书》，同年6月9日《通化市人民政府下达2006年棚户区改造和经营性用地储备供应计划的通知》，最终确定位于通化市新华大街蔬菜批发市场改造面积为5.4万平方米。既然政府文件都下达了，本该进入热火朝天改造的通化市蔬菜批发市场为何“我行我素”了十年没有动静。原来这主要是因为该地段的568户市民办不了房产证。

　　2006年，通化市委市政府根据吉林省委省政府的要求，实施棚户区改造。通化市蔬菜批发市场范围内土地属于棚户区改造建设用地，通化市政府、通化市发改委、通化市规划局、通化市建设局等单位需对其进行逐级审批。但当时通化市国土资源局拒不执行政府的棚户区改造征地的规定，政府下达改造5.7万平方米的棚户区改造面积(包括整个蔬菜批发市场)，通化市国土资源局仅仅收储土地2.4万平方米，其余拒不执行政府的文件规定和棚改面积的规定，导致2006年开始的棚户区改造至今10年没有完成。由于棚户区改造政府规划面积与实际建设面积不符，因此通化市568户居民购买的棚户区改造房屋10年办不了房产证。通化市蔬菜批发市场属于棚户区改造“建设用地范围”，且相关部门正在实施棚户区改造项目。但是2011年7月，通化市国土资源局通过补缴土地使用税的形式，将政府“棚户区改造建设用地”通过“协议出让”方式直接办理通国用【2012】第0502121“土地证”给蔬菜市场有限责任公司。通化市蔬菜批发市场棚户区改造因“土地被国土局私自出让”而导致棚户区改造10年不彻底，至今未完成。

　　铁腕治“乱” 柔情为“民”

　　面对这样的问题，通化市委市政府全面排查清理，铁腕整治，对该地段强力推动拆除违法违章建筑。10年民生顽疾，有望很快解除。

　　通化市568户市民看到政府实实在在为人民群众办实事、解决群众关切，回应群众民生问题，通化市民由衷感谢通化市政府规划局执法部门强力执法，为民办事，感谢政府对群众信访的重视，着力解决了568户市民10年办不了房产证的民生问题。

　　通化市蔬菜批发市场的违法违章建筑拆除难度很大，这里的菜贩云集，人员复杂，加上当地菜市场一部分欺行霸市的保护势力，打着卖菜的幌子拒不执行的情况，难度之大可想而知。通化市规划局针对对复杂的地理环境、地形结构和人员往来密集的特点，制定了有力拆除方案，顶着压力，铁腕行动，保障民生，依法执法实施了拆除。

　　通化市规划局局长杨文俊对媒体表示：“无论顶着多大压力，也要坚决按照市委市政府的要求，打赢这场拆违攻坚战。”经通化市人民政府批准，政府执法部门、城市规划部门给通化市蔬菜批发市场下达了违章建筑必须拆除通知，要求通化市蔬菜批发市场拆除。随后通化市蔬菜批发市场给通化市规划局下保证7月24日前全部拆除，如果不拆除，全部由执法部门强力拆除。从7月25日开始到7月28日通化市规划局监察支队派出三个小队监督执行。7月27日规划局局长杨文俊、副局长李辉、支队长周明宇带队，现场督查执法检查，拆除蔬菜批发市场面积约800平方米，另又拆除其他违法建筑1400多平方米。

　　568户10年办不了房产证之一的张先生说：“让违法建筑得以清理整治符合城市规划发展，符合人民群众的利益。我们早就盼望政府拆违，将棚户区改造进行到底。让我们568户棚改户能够办理 ‘房产证’拥有一个家，我们期盼了10年。”许多市民也认为新的市委领导班子为民办实事，切实改善民生，铁腕整治违法违章建筑解决群众关切，打造美丽通化切实为民利民惠民，市民由衷支持感谢。

　　助力“魅力中国城”

　　建设美丽通化

　　通化市委市政府提出美丽通化不仅美在环境，更美在心灵。整个通化三分之二是绿水青山，三分一是居住区，清澈的浑江江水从城市穿城而过。他们认为，要千方百计保障民生，牢筑民生底线，把“保障民生”这张安全网、幸福网编织得更密更牢，建设幸福通化。回应人民群众关切、着力增进改善民生，促进社会公平正义，努力让人民群众共享改革发展成果。

　　通化市委市政府此番将棚改进行到底的“大拆大整、铁腕行动”也是淘汰落后倒逼产业升级的重要举措。一幅幅牢牢兜住民生底线的画卷、一幅幅拆违“调整供给侧结构改革”的场景，意味着推动“产业集聚、实现转型升级”的大幕正在吉林通化市这片广袤的黑土地上徐徐拉开。（本报记者:张现社）

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