原特区外供水基础设施差和村级水厂整合难是主要原因， 权威人士称水质全面好转至少还需5年
深水集团梅林水厂各项指标都达到了发达国家的水质标准。 两张滤纸中，一张颜色相差不大，另一张已被铁锈染成褐色。 料龙村居民加装的抽水机。 镀锌管老旧里面满是铁锈，需要新换PE管。晶报深度调查部记者 马骥远/文、图
早晨，福田区黄木岗静逸居住户陈老伯起床后，打开自来水龙头接了一杯水一饮而尽；几乎与此同时，龙岗坂田下雪商业街刘先生从水龙头下取出已经滴满的塑料水桶，桶的底部已经沉淀了一层杂质，“自来水浑浑的，每次都要沉淀半天才能用”。把镜头转向龙岗坪地料龙村，住在6楼的住户孙先生打开水龙头，等了好一会儿，仍然没有一滴水流出……这是每天都在上演的现实。
进入7月，有两件与水有关的事情发生：深圳全市自来水实行同城同价(从6月开始，7月份抄表开始计费)，同时新的饮用水国家标准从7月1日开始强制实施，标志着中国自来水国标与世界卫生组织接轨。然而，无论是“同价”还是新国标，都没有消除深圳不同地区自来水质量的差距。
供水的一体化，是深圳原特区内外一体化的重要组成部分。晶报记者在采访中了解到，由于原特区内外供水基础设施的巨大差距，实现全市自来水“同质”，还是一个艰巨的任务。
水质的差距咋就那么大？
在这样一个全市统一的水价标准下，深圳人能够喝到怎样的自来水？晶报记者在市内进行了长时间的调查采访，十分遗憾无法得出统一的答案：在不同地方，市民喝到的自来水质量大相径庭，特别是原特区内外有着明显的差距。根据记者的统计，自今年1月1日以来，市供水主管部门收到的市民关于水质(包括供水不正常造成饮水难)的投诉总计124宗，来自原特区外地区达到84宗，占水质投诉比重达70%。
1自来水出了水龙头就能喝
地点：福田黄木岗
黄木岗静逸居小区居民陈老伯打开自家的水龙头，用玻璃杯接了一杯水，送到嘴边喝了一口，“味道很好”。他说，他们这一代人活了大半辈子，从来没有直接喝自来水的习惯，总觉得水不烧开就喝有点不卫生。2006年，黄木岗北区从笔架山水厂接通了“优质饮用水”，管理处工作人员告诉他，这水是可以直接喝的，他还有些将信将疑，不过喝了一阵子就习惯了。“比市场上的瓶装水还要好喝。”陈老伯说。
晶报记者从市水务集团了解到，包括黄木岗小区在内，全市已有32个小区(其中多层住宅小区12个、高层住宅小区20个)、10584户家庭享受优质直饮水。这32个小区全部在原特区内。
2需沉淀半天才勉强能喝
地点：坂田下雪商业街
“前段时间天气晴热，水质稍好了一些，这些天下了大雨，水质马上就不行了。”在坂田下雪商业街，经营一家电器修理店的刘先生指着自来水管下一个红色的水桶对晶报记者说。
刘先生拧开水龙头，一股淡黄色的水流出来。“通常要一个小时左右水里的杂质才能基本上沉到水桶底部，水桶上半部的水勉强能喝。”刘先生说，如果天气晴朗干燥，水里的杂质就相对少一些，沉淀时间短一些；如果赶上大雨天气，水质立即急转直下，严重时浑浊不堪。
3水压太低几乎没水喝
地点：坪地坪西社区
“我家住在一楼，即使是这样，晚上洗澡的时候热水器也很难打着火，因为自来水实在是太微弱了。”在龙岗区坪地街道坪西社区料龙居民小组，组长萧伟平告诉晶报记者，这个地方的居民用水一直是个老大难问题，“一楼二楼勉强有水；三楼以上如果不用抽水机，自来水管就很难出水；五楼以上即使加装了抽水机，在早晨和晚上的用水高峰也几乎天天断水。”
记者在料龙居民小组辖区发现，这里几乎每一座楼房的一层门外在靠近供水管道的地方都安装了一个小型机械，类似内地农村小手扶拖拉机的车头形状。“这是抽水机，不装上这个，我们这里的居民连自来水都用不上。”萧伟平说。
优： 深圳优质饮用水质量高于新国标
“7月1日，饮用水新国标开始强制实施，很多人关心深圳的供水能不能达到这个标准。”深圳水务集团总工程师张金松告诉晶报记者，新的饮用水国标有106项指标(是旧国标35项指标的3倍)，基本与世界卫生组织标准接轨。实际上，深圳水务集团本身就是这项新国标的主要编制单位之一，因此深圳水务集团所属各供水企业的技术标准，完全达到了新国标的要求，甚至一些重要指标内控标准比新国标的要求更加严格。
张金松告诉晶报记者，深圳水务集团2007年就在国内率先开展新国标106项全项水质指标的检测，目前深水集团的供水水质各项指标均能达到或优于新国标106项的标准要求。集团出厂水水质综合合格率保持在100%，管网水水质综合合格率高于99.9%。在政府相关监管部门组织的水质监督检查中，集团水质多年保持稳定优良。
劣： 村级水厂、管网不改造水质上不来
据晶报记者统计，今年以来，深圳水务部门收到的原特区外市民关于供水问题的84宗投诉中，反映水质混浊、用水无法达到饮用要求的有52宗，占62%；反映水压太低、无水可用问题的有32宗，占38%。该数据显示，水太脏、水压低，是原特区外供水存在的主要问题，已经严重影响原特区外部分地区居民生活。
为何原特区内外的水质有着如此巨大的差别？张金松告诉记者，原特区内的供水质量达到今天的水准，绝非一朝一夕之功，“我是1997年来到深圳水务集团工作的，15年来，我们每一年都在改进工艺，改造管网。”张金松说，经过长期不懈的努力，深圳水务集团所属各水厂的水质才能够领先全国平均水平。
然而，由于深圳特殊的特区内外二元化管理体制，原特区内外的供水系统长期以来相对独立。为了促进全市公共服务一体化，2007年以来，在市委市政府主导与部署下，深圳水务集团先后整合宝安区、龙岗区、光明新区、莲塘、蛇口等区域的供水资源，管理架构上基本实现了全市的供水一体化。原特区内外水质、服务等的一体化还在持续推进中。对于供水水质，关键的问题从市水务局对原特区外居民投诉的回复中就可看出端倪。
一是旧村管网。在关于水质问题投诉的回复中，市水务局表示：“内部供水管网多为镀锌管，材质差且使用年限已久，管材内部多已严重锈蚀，直接影响供水水质。”不同的管网，差距有多大？专业测试管网二次污染的深圳威立雅水务有限公司一位工作人员给记者看了两张滤纸，分别是在原特区内和原特区外测试管网后留下的。记者看到，圆形滤纸底色为白色，市中心测的滤纸在供水管道中浸泡后颜色基本没变，在原特区外某地测试的滤纸已被厚厚的一层锈迹染成了深褐色。可以想见，这样的管网给自来水带来多么严重的二次污染。
二是村级水厂。在关于自来水浑浊无法使用、时常停水投诉的回复中，市水务局表示：“民治片区由民治村自建水厂负责供水。目前我市尚存在一些由原行政村或自然村集体经济自建的自来水厂，这些小水厂供水的水质、水量保障性较低。”
因此，要使原特区外自来水供应与市中心“同质”，就必须将旧城中村的供水管网全面改造，更换国家已经禁止使用、造成供水二次污染的镀锌管；同时全面整合原特区外供水企业，使其在技术上与深圳水务集团接轨。
据深水宝安水务集团、深水龙岗水务集团相关负责人介绍，2007年深圳水务集团控股两区水务集团之后，已经基本整合了原镇级水厂资源，目前，宝安、龙岗水务集团出厂水完全符合新国标的要求，并且今后将逐步实现出厂水深度处理，让特区外居民喝上优质饮用水。但是，旧村供水管网改造和村级水厂整合的瓶颈，使得原特区外自来水质量暂时难以做到与原特区内接轨。
原特区内外水质接轨还需要多长时间？深圳水务系统内部一位不愿透露姓名的权威人士告诉记者，今年，旧村供水管网改造的财政欠账有望得到填补，使得停滞的工程复工；此外，村级水厂整合中，在原所有者和收购方之间要尽快找到利益平衡点，突破僵局。原特区内外供水质量接轨，可能至少还需要5年的努力。
瓶颈
实际上，自从深水集团接手原宝安龙岗两区水务集团之后，已着手展开对原特区外城中村供水管网和村级水厂的整合改造。2008年，市政府办公厅发布《关于宝安区龙岗区和光明新区供水管网建设投资和维护管理的意见》，明确原特区外旧村供水管网改造由市、区政府及区内供水企业按照1：1：1的比例承担改造资金。同年8月23日，市政府下发了《深圳市村级自建供水设施整合工作方案》，要求28座村级小水厂在2009年年底前全部关闭；市、区两级财政要投入资金，对原村级水厂供水范围内的供水设施进行改造，以提高供水水质。
这两项工作如按计划推进，原特区外的供水质量目前理应有明显改观，但是由于种种原因，这两大工程展开之后都遇到了瓶颈。
资金不足，
旧村管网改造“卡壳”
原特区外旧村供水管网开始改造以来，宝安区已经新建、更新供水管道400多公里，改善供水面积659万平方米，改造范围涉及用水人口64万人；龙岗区也新建或更新改造管网250多公里，改造了10多个旧城中村的供水管网。
然而，正当原特区外城中村供水管网改造初见成效之时，却因遭遇瓶颈而难以深入。龙岗区坪地街道两个相邻不过1公里的社区不同的供水状况诠释了这个现象。
“自从去年村里的供水管网改造之后，就基本不会停水，水也不再浑浊了。”坪地街道坪西社区三塘尾居民小组居民萧伟民说。而一公里外的料龙居民小组就没有这么幸运了。“去年初听说市里要搞旧村供水管网改造，施工队都进了村，施工机械都进了场，居民们欢欣鼓舞。可是大运会开幕前一段时间，工程突然停了，施工队和机械都撤走了。现在时间过去一年左右，工程何时恢复开工，依然杳无音讯。”料龙居民小组组长萧伟平说。
坪地供水有限公司副总经理范建明告诉记者，在原特区外供水管网改造计划中，坪地有8个项目入选，坪地供水公司负责投资建设其中3个，市、区两级政府负责另外5个。“目前，我们企业负责的3个旧村管网改造工程都已经建成并且见效了，由市里和区里负责的项目却基本没动。”范建明告诉记者，料龙、澳头村以及富地岗这三个由市里负责改造的项目，由深水龙岗水务集团负责招标，2011年3月招标完成，4月施工队进场。然而工程还没正式开始，就接到通知说大运会之前工程暂停。但是大运会闭幕之后，再也没有等到复工的消息。
深水龙岗水务集团管网部负责人告诉记者，这个情况在龙岗区十分普遍。龙岗区有48个项目列入首批旧村供水管网改造计划，目前由区内供水企业负责的22个项目已经基本完成；由市政府负责的项目开了5个，由区政府负责的项目只建设了水头股份公司一个。而这仅仅是一期工程。
据晶报记者了解，由于市、区两级财政难以拿出足够的资金，导致2008年就已经下文的原特区外旧村供水管网改造工程至今依然进展缓慢，难以取得预期的成果。
利益纠葛，
村级水厂整合举步维艰
在旧村供水管网改造遇到困难的同时，原特区外村级水厂整合也卡了壳。布吉坂田片区供水问题向来比较突出。据深圳立升净水科技有限公司统计，坂田片区几个大型楼盘都是净水器购买大户，单是一个万科第五园，就有247户业主安装了立升净水器；另外可园有348户，四季花城有322户。净水器在楼盘中密度之大(还不包括其他品牌净水器)，在深圳其它片区很少见。
布吉供水有限公司相关负责人告诉记者，坂田供水的一系列问题涉及坂田水厂的整合。坂田水厂隶属原坂田村(今坂田集团)，是深圳历史悠久的村级水厂。4年来，龙岗区水务部门、布吉供水有限公司就坂田水厂整合问题，与坂田集团进行了多次协商，但因双方立场差异太大，没有取得进展。“对方折算坂田水厂的资产，给我们的报价是8000万元，”布吉供水有限公司相关负责人告诉记者，他们无论如何也不能接受这个报价，“我们认真考察过坂田水厂，认为最多只值1000多万元。”8000万元和1000万元，大相径庭。究竟谁的报价更靠谱？“3年前我们就把这个说法报给(龙岗)区里了，上面一直没给说法。”坂田集团负责水电业务的经理叶茂盛对晶报记者说。于是，坂田水厂的整合以及与之相关的管网改造就拖了下来。
“卡壳”的绝不止坂田水厂一家的整合。龙岗区水务局供水科负责人告诉记者，原龙岗区(包括坪山新区)辖区的村级水厂中，2008年以来只有一家实现了整合。究其原因，与坂田水厂类似，在价格上分歧太大。
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