平亦凡 王尔德
中国食品安全状况正在好转？
6月11日，在第四届中国食品安全论坛上，中国经济网和零点咨询公司联合发布了《2012年食品安全信心指数研究报告》(以下简称《报告》)。
《报告》显示，2012年市民对食品安全评价信心指数得分为66.2分(满分为100分)，相比2011年的46.9分，消费者对食品安全现状的评价有所提升，但依然有25.2%的受访者对食品安全缺乏信心。
在我国，对食品安全的监督检查可谓项目繁多，然而，最严格的监督制度背后，食品安全问题依然层出不穷。
“虽然我们的监督手段加强了，但食品产业集中程度低、从生产到餐桌的产业链条很长，要想让措施完全到位，要解决产业标准、监督手段、惩罚力度等一系列问题。”中国质量协会秘书长助理樊天顺说。
仅有3.1%的市民非常有信心
《报告》称，过去的一年，多个部委发布了食品行业的新政策与新法规，对食品工业进行把关，但是调查结果显示，其中仅有3.1%的市民非常有信心，25.2%的市民对食品安全缺乏信心，51.5%的市民比较有信心。
《报告》发现，在所有年龄段中，46-60岁的市民对食品安全状况变差的评价较多，近三成不太有信心；收入越高的人群，对食品安全和改善的信心越不足，收入水平在6000元以上的人群中，认为过去一年食品安全没有改善的人数远大于认为有所改善的人数，他们担心的主要是食用油、肉及肉制品。
在受调查的11类食品中，市民对蔬菜水果、蛋及蛋制品的安全最有信心，而零食、乳制品、饮料和酒、肉及肉
制品的食品安全评价则排在后四位，成为市民最为担心的食品。
“消费者对乳制品行业的信心长期不足，这是由于看起来乳制品行业事故频发，但这里面有多少是真的，公众恐怕没有理性的认识。宁信其有不信其无的思想导致大家不愿购买。”中国乳制品工业协会理事长宋昆冈告诉记者。
据了解，自2008年以来，乳制品行业屡遭曝光。三聚氰胺、雌激素超标、学生集体中毒事件、黄曲霉毒素事件、皮革奶、皮鞋酸奶，以及近期的激素催奶事件不断被爆出，拒绝国产奶，抢购洋奶粉一时间大行其道。
“除了三聚氰胺和黄曲霉毒素事件之外，所有关于乳制品的报道都已证实是假的。”宋昆冈说，“三聚氰胺事件过去的3年多来，经过清理整顿，实施许可证管理制度，加大产品监督抽查力度，中国乳业已经发生了根本变化。今年上半年，全国乳制品抽检合格率达到99%以上。”
“国产乳制品合格率达到95%以上应该是没有问题的，大家感觉食品不安全主要源于恐慌。” 中国农业大学(微博)食品科学与营养工程学院薛文通教授告诉记者。
同样持乐观态度的不仅是乳制品行业。农业部副部长陈晓华在出席第四届中国食品安全论坛时表示：“目前，我国蔬菜、畜产品、水产品监测合格率保持在96%以上，农产品质量总体上安全，逐步向好。”
尽管官方信心很足，但消费者对于未来食品安全的信心仍显不足。《报告》显示，55.5%的市民认为未来一年的食品安全会得到改善，29.9%的人认为没有变化，14.6%的人认为会变差。
监管难题待解
《报告》指出，在保障食品安全的责任问题上，市民认为企业和政府部门责任最大。
“我国食品安全风险监测体系已初步建立。截至目前，全国共设置食品安全风险监测点1196个，覆盖了100% 的省份、73%的地市和25%的县(区)。”卫生部副部长陈啸宏在第四届中国食品安全论坛上表示。
那么，为什么监管的规格越来越高，而食品安全问题却越来越突出？多位专家告诉本报，有法不依、执法不严、管理不科学是公认的三大主要问题。
“政府监管一定要解决造成食品污染的源头问题，不要总在商标大小、包装规格等细枝末节上费工夫，而应狠抓关键危害点，具体分析不同食品行业的关键问题所在，制定食品行业内部管理制度。”中国食品工业协会副秘书长马勇说，“同时要克服行政管理、行业管理两张皮的弊端。”
长期以来，我国食品产业都有多、小、散、乱的特点，从农户到餐桌要经过很长的产业链条。生产品种多、从业人员多、销售网点也多，政府的监管在哪一个环节出了问题，都会导致食品安全问题。
“2012年，我国将再选择15个城市开展第三批追溯试点，初步形成与全国大市场、大流通格局相适应的全国网络构架。” 商务部市场秩序司司长常晓村对本报记者表示。
“我国食品安全监管最主要的问题还是体制不顺。”中国疾病防控中心营养与食品安全所研究员陈君石对记者指出，“源头防控仍是保障食品安全的主要途径。”
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