电信联通申请中止反垄断调查 不退余额做法遭疑

日期：2011-12-19 作者：admin 来源： 中国财富网 推荐：股民学院

　　“话费到期余额不退”还在死扛

　　电信联通申请中止垄断调查 “最牛霸王条款”被抨击6年仍不松口

　　在国家发改委做出调查中国联通(微博)和中国电信(微博)涉嫌宽带接入领域垄断的决定一个月之后，中国电信、中国联通日前同时向国家发改委提交中止反垄断调查的申请，承认企业在互联互通及价格上存在不合理行为，同时承诺整改提速降费。

　　尽管两大巨头在宽带接入领域“服软”，但对于备受关注的手机话费“服务到期余额不退”，几家运营商始终保持高度一致，不松口。在过去的六年中，虽然这一“最牛霸王条款”一直遭到消费者协会和媒体轮番“炮轰”，但通信运营商我行我素。对此，北京市消费者协会负责人昨日向晨报记者重申立场，“余额不退”不合法。

　　■消费者质疑

　　运营商巧取豪夺

　　根据中国移动(微博)、中国联通和中国电信三大运营商的规定，不同面值的话费充值卡有效期不同：50元面值的手机充值卡有效期为90天；500元面值有效期为540天。用户账户超出有效期，“无论账户是否有余额，您不能呼出和接听任何电话……”如果过了锁定期仍未充值，“您的号码将会自动注销，号码注销后，账户中的余额不再返还用户。”记者昨日分别致电中国移动、中国联通和中国电信，客服人员均告诉记者，话费充值卡依然按话费面值规定了不同的有效期。

　　由于这项规定，很多人遭遇尴尬，充值卡到期手机被停机，如果不充值，剩余金额就不能继续使用。有消费者直指这一行为是“巧取豪夺”。在网络论坛上，有很多求助帖：“联通手机充值卡还有近200元钱，马上就要过期了，我没这么多电话能打，大家告诉我有什么办法能把充值卡有效期延长啊？”

　　手机“服务到期余额不退”的规定，老年用户反映更为强烈。北京市消协随机询问过100余位老人，近一半人表示曾有手机话费在有效期内用不完而被迫充值的经历。

　　■律师说法

　　余额所有权应归消费者

　　近年来，通信商虽然对资费进行过一些调整，逐步降低了漫游费和月租费，实行了单向收费，但对手机“服务到期余额不退”始终未做让步。中国政法大学教授吴景明等专家认为，手机话费“服务到期余额不退”属于不正当得利，不符合《消费者权益保护法》、《合同法》、《物权法》等法律，严重损害了消费者的合法权益。

　　市消协专家委员会委员、律师邱宝昌说，手机账户余额所有权应归属消费者。消费者通过充值卡向手机账户充值预付话费，与通信运营商形成了一种事实上的服务合同关系。通信运营商为充值卡设定服务有效期，实际上是为合同的履行规定了期限。有效期结束，双方权利义务关系即终止，运营商可以不再向消费者提供服务。然而，服务的终止与手机账户余额的归属是两个不同的概念。电信运营商提供通信服务，应当扣除已消费手机账户话费，如果账户内还有话费余额，余额的所有权仍然属消费者所有。

　　■消协观点

　　余额不退“不合法”

　　记者就“服务到期余额不退”问题多次联系采访电信运营商，均未得到正面回应。市消协负责人昨日接受采访时重申，余额不退的做法不合法。2007年，信息产业部电信管理局《关于用户手机销户要求余额退现金申诉处理的回复》明确提出：“手机账户余额归用户所有，当用户要求对账户内金额进行支配使用时，通信运营企业应切实履行其配合义务，向用户退还账户内余额。”今年5月，国务院办公厅转发中国人民银行、监察部等部门《关于规范商业预付卡管理意见的通知》，要求记名商业预付卡不设有效期，不记名商业预付卡有效期不得少于3年。对于超过有效期尚有资金余额的，发卡人应提供激活、换卡等配套服务。

　　市消协指出，通信资源仍具有相对独占性，与处于劣势的消费者相比，通信行业处于绝对的“强势”。市消协提出，电信运营商应采取措施保障消费者可以自由支配手机账户话费金额，一是按照有关规定取消设置话费有效期；二是如要设置有效期，应完善账户话费余额处理方式，在服务期满后，应当设定多种退返途径，允许消费者自由选择。晨报记者 肖丹

　　■调查数据

　　超九成人认为不合理

　　去年7月，北京市消协联合搜狐网在全国范围内开展了电信行业资费民意调查，共有11284人次参与投票。调查结果显示，被调查人次的91.92%认为通信经营者“使用期满后余额不退”规定不合理。中国法学会消费者权益保护法研究会会长李国光表示，用户对包括“余额到期不退”等手机资费问题已质疑了很久，电信部门应该正视，给予明确答复。

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