从东莞观音山发展看东莞民营企业的艰辛

日期：2014-03-12 作者：admin 来源：中国财富网推荐：股民学院

广东观音山国家森林公园位于东莞市樟木头镇，是全国首家民营国家级森林公园，2009年国家旅游局批文确认为国家AAAA级旅游景区。从接手建设至今，其命运多舛的遭遇让闻者扼腕，叹息之余，不禁会追问：在国家鼓励大力发展旅游业的情况下，怎么观音山——一个国家森林公园、一个佛教文化旅游景区，会多次无奈遭遇多次强行收购、强权打压以及中石油天然气管道项目违规铺设、东莞南方电网违法架设、从莞高速公路（广东从化至东莞）洞穿而过的破坏？

放眼东莞，观音山只是众多民营企业之一，她的遭遇是个例还是普通现象？

一、强权私欲下民企不屈不挠的抗争

上世纪九十年代末，东莞市樟木头镇石新村委（后更名为石新社区）因为开发观音山缺乏资金陷入窘境，四处找企业家接手，在和东莞民营企业家黄淦波多次接触沟通后，双方签下合同，由黄淦波接手开发观音山旅游。

在观音山危难之间，黄淦波出手接下这个“烫手山芋”，保护青山绿水，建设森林公园，供后人休闲观光，这本是一件善举，值得当地政府鼓励和支持，然而事实并非如此。就在观音山刚刚有起色的时候，东莞一位位高权重的领导，时任东莞市长的刘志庚“看”上了这片土地，想搞房地产开发。由此也就拉开了观音山遭受“劫难”的序篇。

当时的东莞，工厂林立，港商台商纷纷在东莞置产，东莞商品房租售形势良好。如果按照国家林业局批准的观音山公园总体发展规划，即观音山公园内会展中心周围1500亩区域内可进行旅游附属设施建设。如果土地能进行变性，按1:2的容积率进行建设，1500亩土地可开发200万平方米的商品房。如果观音山还是以前的荒山，用来开发房地产，仅按照每平米0.5万元获利计算，利润就高达100亿元！

东莞这位领导，一眼就看上了观音山这块土地背后的惊人商业价值。如果能取得这块地，再交给自己亲戚来搞房产开发（据知情人透露，成立于2006年1月19日的东莞市亿兆房地产开发有限公司即是刘的胞妹所经营。），这种一本万利的事情，该是多么的“美妙”。于是，他不仅动心了，也开始动手了。

为了保持观音山还是普通林场的身份利于开发房地产，这位领导首先就是阻碍观音山取得具有保护、限制开发作用的“国家森林公园”的身份。

在《“观音山国家森林公园”--- 称谓背后的故事》一文里详细的披露出观音山在申报国家森林公园时遭到东莞市林业局和樟木头镇政府的阻碍和无视而遭遇的波折和艰难。而且自2001年观音山开园以来，由于政府部门的暧昧态度，导致侵害公园权益的事例大量发生。例如：村民在公园内建造私坟、私设关卡收费、毁林种果、私建违章建筑等。观音山也多次向广东省林业局和广东省旅游局等单位报告，虽然得到他们的支持，但因樟木头镇政府和东莞市这位主要领导的反对而效用不大。

2005年12月底，观音山被国家林业局批准通过，成为“观音山国家森林公园”。这原本值得东莞庆贺的荣耀却激怒了这位当权者，其求之不得，转而祸之。所以就有了后面的“低价收购”“制造事端”和“合同纠纷”。

2006年6月，在时任东莞市委书记刘志庚指示下，樟木头镇政府发文，提出以3000万元收购观音山（观音山公园当时的投资招资累计已过亿元）。

2008年9月28日至10月7日，第五届中国东莞观音山健康文化节在观音山公园举行。樟木头镇政府却在黄金周开始的前夜，下发封路指令通知禁止一切车辆上观音山，企图制造观音山和游客之间的矛盾和冲突，以便镇政府浑水摸鱼以“经营不善”的借口强制收回观音山的经营权。

在第一次低价收购未遂之后，镇政府又企图利用制造事端来打压、收回观音山，结果依然未遂。于是镇政府于2009年3月16日再次提出收购。在当时公园投资和招资超过6亿元的情况下，其想以1亿元左右的价格收购，此举依旧遭到了观音山的拒绝。

于是，时任樟木头镇镇长李满堂指令石新社区（即观音山所在地石新村）罗列各种理由，向东莞基层法院起诉观音山公园，要求终止双方于1999年签订的合同。2013年经广东省高院立案审判原合同有效，观音山的经营管理权不变。

相对与上述事件，接下来几年中观音山所经历的中石油天然气管道项目违规铺设、东莞南方电网违法架设、从莞高速公路（广东从化至东莞）洞穿三大工程更是对观音山旅游景区造成了极大的伤害。

事件一：中石油“武装施工”

在未向观音山国家森林公园提交林业等主管部门批文的情况下，中石油擅改西气东输二线工程管道铺设路由，强行穿越公园核心区，并得到东莞政府部门的“警力护航”。“武装施工”，让原始次生林大片树木倒下，生态环境遭到破坏的同时也让东莞形象遭到破坏，那么事情的发生是谁在背后滥用权利？

“十几辆特警车，几百名警察、特警、防暴警、巡防员等严阵以待，四五辆120急救车现场待命，俨然一个拍电影场景。” 2012年2月15日，这一幕出现在东莞市樟木头镇观音山国家森林公园门口。据2月16日《第一财经日报》称，西气东输二线工程（东段）广州-深圳支干线工程在环评不达标、在赔偿协议未达成的情况下，采用“武装施工”欲强行穿越观音山。该事件后来被称为“东莞2•15事件”。

而这场景仅仅只是观音山遭遇中石油管道工程违法铺设过程中的画面之一。值得欣慰的是，在“武装施工”发生的同时在天涯论坛、新浪微博等网络上，有不少民众在网上声援：“姑且不论谁是谁非，作为新莞人，樟城人，我关注的是：毁掉了森林，谁来承担责任！”

在观音山有异议的情况下，原本不该从观音山铺设穿越的中石油管道最后改成了穿越，广深支干线项目方中石油天然气股份有限公司管道建设项目经理部于2011年8月下旬（比环保部变更批复早了三个月，属于先上船后补票行为）开始采取大开挖的形式施工，施工过程中大量树木被砍伐，其中有黄檀香（俗称黄花梨），鸭脚木，香樟木等数千棵数百个树种。

至2012年2月15日中石油甚至在东莞市及樟木头镇政府主要领导做总指挥、组织了千余名公安、武警、城管等强力部门的配合的情况下强行在观音山公园内施工。因此也就炮制了“东莞2•15事件”。

中石油为何要“武装施工”？因为违法所以要“武装施工”。是谁给了中石油“武装施工”的权利？

事件二：从莞高速无情洞穿

从莞高速东莞段2007年的投资估算约50.77亿元，到2009年投资估算约77.05亿元，到2011年总投资估算提高至105亿元，东莞段平均每公里花费从7000万提高到1.8亿元，甚至更高。穿过观音山核心区的特长隧道为分离式左右线隧道，其中左边隧道长为3245米，右边隧道长3185米。为什么多花数十亿也要破坏观音山生态体系整体的和谐？如此大手笔，又是谁的权利在作祟？观音山、从莞高速、东莞个别主管领导，这三者有什么必然的联系？

2007年7月来自《南方都市报》的消息称，从莞高速全长约120多公里（2009年变成了73.267公里），投资估算金额为88.5亿元。其中东莞市境内41.96公里。根据东莞段的工程可行性报告，建议该段从2008年10月开工，2011年９月底可竣工。从莞高速东莞段途经石排、企石、横沥、桥头、常平、黄江、樟木头、清溪、塘厦、凤岗10镇区。

2009年8月3日，东莞市新远高速公路发展有限公司联合樟木头镇政府以及东莞市有关部门召开会议，并请观音山管理人员参会，在会上，企图逼迫公园同意从莞高速公路穿越观音山公园的方案。此后的时间里，东莞市和樟木头镇联合新远公司伪造了观音山同意该工程穿越园区的会议纪要，欺骗广东省环保厅，说观音山公园同意从莞高速公路使用爆破方式在公园范围内的观音像下挖十多米宽、三公里长、六米高的隧道通过，以骗取环评报告。

事实上是从莞高速在林地征用手续办理上疑点频出。有专家指出，东莞市从莞高速发展有限公司欺骗了国家林业局相关部门，在上报审批材料的时绕开了国家林业局森林公园管理办公室，按照一般性林地征用取得了不符合实际的林地征用审批手续。

改为隧道穿越的同时，相应的成本费用也直线上升，计算下来，从莞高速东莞段2009年投资估算约77.05亿元，而2007年的投资估算约50.77亿元。

与此同时，来自东莞交通局的消息称：“从莞高速东莞段大部分以桥梁、隧道为主，所以造价昂贵，大约1.8亿元一公里。根据之前的估算，从莞高速东莞段（含清溪支线）总投资约87亿元。但经过勘探等前期工作后，发现所经路段多要高架桥或隧道，87亿元的预算不够用，因此各方经过论证，将总投资估算提高至105亿元。深圳外环东莞段总投资则约为37.8亿元。”

从50.77亿元到105亿元，54.23亿的差价，数目如此之大，实在令人咂舌。难道为了要破坏观音山这座森林公园，当权者不惜花费国家巨资？

事件三：高压电线违规架设

在观音山国家森林公园里，东莞供电局的两项工程没有经过观音山同意，也没有报国家森林公园的相关主管部门审批就强行施工，占用核心区林地，给公园带来隐患。对此，东莞电力局的态度是森林公园内的在建线路经东莞市相关政府部门评审同意了的。这种越俎代庖的事件得以发生，是个例，还是政府领导的权力膨胀、私欲使然？

2013年9月18日《经济参考报》刊发《南方电网东莞重点项目被指未批先建》称：

“站在观音山国家森林公园的观光公路上，不到100米的地方，6组高压线依次排开。距这6组高压线不远处，有4个刚建成的新塔基。记者调查发现，这4个新塔基属于南方电网旗下东莞供电局的两个电力项目，是在未获得林地使用审批的情况下由东莞供电局强行建设。”

“这4个新塔基属于220千伏东莞至角布双回送电线路工程、110千伏鹿窝输变电配套线路工程。这两个项目是由南方电网全资子公司广东电网公司投资，东莞供电局负责建设。”

观音山佛光路两旁高架线极度影响了游客的视觉美观，也让供应商的规划发展受到掣肘。那么这两个项目的归属单位东莞供电局是否得到了观音山的同意，是否在林业主管部门报批过，是否得到国家森林公园管理办的批准呢？

2013年7月3日，广东省林业厅在给广东电网公司《关于观音山森林公园内电网建设问题的复函》中称，东莞电力局两个电力项目需新征占用观音山国家森林公园的林地，按照国家林业局的有关规定，征占用国家森林公园的林地，需征得观音山国家森林公园同意后，报国家林业局审批。

按照程序，东莞市林业局接到东莞供电局的项目申报材料后才能上报广东省林业厅，广东省林业厅再报请国家森林公园管理办公室批准。但是，东莞电力局的态度是，森林公园内的在建线路经东莞市相关政府部门评审同意，并征得线路所在地的规划部门及相关社区居民委员会同意，同时亦先后取得项目工程核准手续、水土保持方案和项目环境影响评估的同意批复。

2014年1月中国环境报刊发记者调查报道，文中说道：

“（森林生态系统）一旦遭到破坏后，不但会导致一些动物灭绝、生物生产力降低、局部环境污染，进而也影响一定区域内人类的生存与发展。” ——中国林科院研究员侯元兆教授

“工程线路将森林公园完整的生境切割成了几个斑块，会对生物多样性造成严重威胁，特别值得警醒的是对珍稀物种的影响，进而会对区域经济和生态价值造成巨大损失。”——北京中林资产评估有限公司吴栋栋博士

南方电网两项要在国家级森林公园建设的项目，两项应该由国家相关部门机构同意的能否执行的项目，却由东莞市相关政府部门越俎代庖、不考虑环境影响、不考虑生态后果而轻易同意了，这种“权利勾兑”的现象实在令人困惑。

从刘志庚走到东莞领导岗位，到他离开，八年的时间，就是因为观音山没有妥协，没有屈膝，而导致遭到各种打压举步维艰。观音山所遭遇的“围追堵截”让人看到，这些事件的发生不是“天灾”而是“人祸”！这是一场属于民营企业家和政府当权者之间的博弈。这更是一场环保和正义的战斗，虽然观音山伤痕累累，但她不屈不挠的抗争，亦让世人感喟。

二、“黄色经济”的巨大黑色利益和发展绿色生态的对照

2004年2月，刘志庚履新东莞，在担任东莞市长之后，刘启动了周期性的扫黄。这种被称为“台风”的扫黄模式并没有让东莞甩掉“黄帽子”，反而让东莞的“黄流”变本加厉。刘志庚扫黄，是“扫”还是充当“保护伞”？从“东莞扫黄，越扫越黄；刘式扫黄，更加辉煌（黄）！”中可见端倪。

据统计，在刘志庚执政期间，从2004年到2011年，刘志庚治下的东莞几乎每隔一年就会有一次周期性的扫黄，尽管每次都能抓到不少“小鱼”，但似乎没有一次能彻底网住“大鱼”。知情人士认为，一方面是不少色情业老板与当地官员有勾结，每次行动都提前收到通知；另一方面，即便有人被抓了，也是“以罚代管”“破财消灾”，各种复杂因素的存在，让东莞的色情业治理积重难返。

2014年2月9日至28日的“雷霆扫黄”行动，东莞被查处违法违规场所有2147家，占广东省被查数量的67%还多。如此蓬勃发展的“黄业”，让东莞“性都”之名更加声名远扬。此次涉黄场所被查封后，媒体、网民纷纷发声，重点打击幕后“保护伞”成为许多网民的主要诉求。

人民日报在2月10号题为《城市发展应向畸形繁荣说“不”》的评论文章中指出：城市发展走到今天，是到了彻底反思和走出这种误区的时候了。亵渎了公序良俗，背弃了以人为本，踩踏了法律红线，这样的所谓“繁荣”和“活力”，只不过是瘾君子式的饮鸩止渴。

网友@胡杨凡人认为：“东莞的问题说白了还是政府问题！色情服务业能够盛行，不是一天两天的事，是政府作为与不作为的问题。”

网友@上海老陆指出：“东莞黄毒泛滥成灾，也可谓冰冻三尺非一日之寒！当地政府、公安有不可推卸的责任，不只是简单的不作为。不彻底铲除保护伞，这阵风一过肯定还会死灰复燃。”

谁是东莞色情业最大的“保护伞”？

在东莞经久不衰的“色情业”中刘志庚到底扮演了什么角色呢，或者说他有没有“涉黄”呢？让人耐以寻味的是刘志庚在每次“扫黄”之前都会在媒体上大肆公布日期并大力宣传，刘志庚此举到底是这传递了什么信号？莫非其把扫黄当作“蓄水养鱼”的谋财之道，或者说是其为了政绩所做的“秀”？一个高喊“扫黄”却只是做样子的人，其背后，又有怎样不为人知的一面呢？

在网上实名举报文章“坑爹的原东莞市委书记，现广东省副省长——不让毒死的灵魂得以安息”系列给出了这一答案。文章中实名举报刘志庚等人：

1、掩盖亲属王旺宏（刘志庚外甥女婿、贵族王朝夜总会经营者）组织聚众吸毒的违法犯罪事实

2、官商勾结违法买卖土地(（联合其他地方官员跟新世纪地产梁志斌及多家地产商合作，占有股份）

3、在任期间，经济下滑色情业升级，东莞被称为“性都

4、之前给广东各部委（监察部、检察院、组织部等）邮寄的资料都石沉大海，被刘志庚以各种手段拦截下来

5、在任期间，肆意践踏生命（对于溺亡的上百条人命采用隐瞒不报，沉尸处理。）

这是在东莞“黄赌毒”场所中一位失去女儿的母亲的血泪控述。

东莞，这个曾经有“世界工厂”美誉的城市，经过刘志庚八年的执政，在曾经的光环下，在此次重拳出击的“扫黄”下，露出了腐烂的根基。东莞的“后扫黄时代”，那些刘志庚治下的历史遗毒，将会使东莞的重生之路，疼痛且艰难。

东莞“思变”已经破在眉睫。除了经济上的转型升级，这座城市更需要社会层面的转型升级，亟需构建绿色健康的经济发展新理念，大力发展绿色可持续循环经济，才能实现城市绿色振兴。东莞，应该让世界知道，这里除了“小姐”、除了“工业产品”，还可以有青山绿水，葱郁森林，东莞，在工厂之外，还有虎门硝烟，还有可园；东莞还有历史可循，美景可看······

早在1998年，时任东莞旅游局局长李善奴就提出“东莞的酒店够了，民营资本不要投资酒店，要投资景点。”的想法。也就是在这个时间节点，黄淦波从东莞樟木头镇石新村委手中接过了观音山的经营权。

“最开始我们创建的时候大家都不理解，因为大家都忙着建工厂，去生产各种产品，你带着一帮人跑到荒山野岭里去，电话也不通，那时候没有电话的信号，同时道路也不通，你想去干什么呢？大家都在赚钱，你跑去说保护森林，大家都不理解。”提及以前接手之初，黄淦波说到。

“我经过慎重考虑以后，觉得这个事情虽然我以前没有做过，但是它毕竟有几个好处。第一，为后人保护了这片森林。第二，它可以为这个地区带来文化的提升。第三，它可以发展旅游产业，带动周边各个产业的发展。它是一举多得，虽然辛苦，但辛苦在前人，辛苦在开拓者，但是30年后、50年后、300年后，乃至一千年以后，它就会成为广东省乃至全国一个重要的保护区域，所以它的历史意义，现实意义都非常大。所以我们基于这种观点在1999年就接手做这个事情了。”

“我们一路荆棘，一路坎坷坚守走过来了，我们用了近12年的时间把近乎荒芜的一座无名山,开发建设成为了一座远播海内外的有名青山。观音山能有今天的样子已经实属不易了。”黄淦波说。

如今，观音山已经完全不再是过去那座荒山，而是成为“逍遥蓝天白云，身如清风；倘佯耀佛丛林中，湖似穷碧；亲近青山绿水，我独自在。”的美景佳境。

刘志庚在东莞执政的2004-2011年，是观音山遭受刘志庚打压而发展的艰难时代，也是东莞色情业在“刘式扫黄”下蓬勃发展的黄金时代。一面是色情业的“黄色经济”，一面是保护森林资源、发展绿色旅游业，发展生态产业。刘志庚，这位东莞前市委书记，用东莞发展现状给出了答案，原来，在他的心中，“黄色经济”要远高于“绿色经济”。然而，他的选择，岂能代表1200万新老莞人的意愿？！

三、民营企业对东莞经济的贡献

“如果说东莞要找准产业转移的突破口，不能说要靠国企央企，希望还是在民营经济上。”——中山大学教授、东莞市特约研究员林江说。从“三来一补”到拥有自己的品牌，东莞民营企业走出了一条自己的路子，观音山就是其中之一，作为全国首家民营国家级森林公园，观音山的特例无疑为后来者提供了借鉴范本。

东莞的民营企业发展，是随着改革开放实施“三来一补”经济模式不断深入而带动起来的，最初以加工作坊的形式，为外资企业加工零部件等，其中多以轻工制造业如电子、服装、制鞋、毛织、五金、家具、玩具等产业为主，为其加工半成品或原材料等，企业性质多为集体合作社、个体工商户等形式。

改革初期，东莞的这种经济模式，一直是工业经济主体的补充，整个城市的经济结构并没有引起很大的变化，外资独资或合资企业占主导地位，加工的产品全部出口，本地经济所占的企业利润是非常之低。主要作用是解决了大量的农民就业问题，并引导农民实现了观念的转变，促进了东莞工业化、城市化进程。这一作用非常巨大，东莞先后有近千万的外来劳工流动，形成了中国乃至世界上最大的产业大军。

从2001年东莞扶持民营企业加速经济发展，东莞当年新注册个体工商户和私营企业2.8万户,当年的私营及个体经济完成工业总产值60.58亿元,，缴纳各项税收16.3亿元，全年国内生产总值578.44亿元，民营企业产值占总产值的10.5%。到2010年东莞市民营登记注册户数49.28万户，全年规模以上民营工业完成总产值1195.19亿元，民营经济缴税总额261.05亿元。全年生产总值（GDP）4246.25亿元，民营企业产值占总产值的28.14%。

从2001到2011，从10.5%到28.14%，，民营经济在东莞经济中所占比例逐渐增大。民营企业虽在发展，但是东莞的GDP却不好看。有资料显示：1978年到2008年东莞市生产总值年均增长18%，同期全国、全省平均增速是9.4%、13.8%。但是2009年至2011年，东莞GDP增长率连续3年在广东省排名垫底，2012年排名倒数第二。这期间的变化，一方面来源于2008年金融危机，一方面来自“腾笼换鸟”。

2013年，东莞经济刚刚有了起色，却又赶上这次雷霆万钧的“扫黄”，这将使得东莞经济形势更加严峻。面对稳增长和调结构的双重压力，东莞可有准备？

东莞的基础是数以万计的靠贴牌生产为主的加工贸易企业，和一大批投资在酒店、房地产等第三产业的民营经济。民营经济可以说是东莞经济的根本。眼下东莞到了一个关键的十字口，短期内只有依托民营企业，鼓励更多的资本进来，大力发展绿色产业，众擎易举，才会使东莞度过难关。

在众多的民营企业中，观音山是个特例。她属于旅游业，但又不是酒店。她是个景区，一个集生态观光、娱乐健身和宗教文化为一体的国家级AAAA旅游景区。从2001到2011这短时间里，东莞观音山也在困境中成长，从最初建园的寥寥数人，到如今拥有专业团队近300人，观音山也实现了质的飞跃，也为东莞经济发展添砖加瓦。

民营企业要发展，东莞经济才更有保障。给民营企业主营造一个良好的投资环境、让企业与政府能够直接对上话、去掉那些权利寻租、利益勾结的环节显得尤为重要。据知情人透露，两年前其原本想在东莞经营一家水吧，但就是因为办不下来消防安全许可证，所以，改到增城。据他透露，东莞的消防许可证掌握在东莞前市委书记老婆手中，一个证一百万，明码标价童叟无欺。

如果按照这位知情者说法，一百万块一个证，东莞那么多需要消防证的经营场所，累计起来，那该是多么巨大的一笔资金流向。这样就好像东莞所有的需要这消防证的企业就成为了东莞个别领导的“提款机”了。

一面是厚德务实的民营企业家苦心发展，一面是当权者私心作祟，权力滥用，私欲膨胀！如果放任自流，将会给国家财产带来巨大损失，也会给治下的城市经济结构带来巨大隐患，还会对当地的投资经营、生活环境带来极其恶劣的影响。

观音山的遭遇，在东莞城市发展中不是个案。从观音山发展历程纵观东莞发展史，东莞民营企业生存的如此艰难，东莞经济何谈快速复苏？撇开民营企业的支撑，东莞城市的未来在哪里？这一些列问题值得现下东莞执政者认真反思。

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