温州市鹿城区郊外的温州（鹿城）总部经济园（以下简称：经济园），是温州首个总部经济园。4月3日，延期两年半建好的该园入驻企业寥寥，走在略显颠簸的园区周围道路上，周边配套设施明显匮乏。
在本该入驻该经济园的46家企业中，22家回乡投资企业联名公开表示，经济园项目存在房产规划用途变更、违规收取税收保证金等五大问题。
温州市鹿城区主管此事的副区长胡明亮对《中国企业报》记者表示，此事正在调研，在清明节后将会给记者回复，但截至记者发稿，并未收到回复。
一位回乡投资的企业家告诉《中国企业报》记者，在民间借贷危机仍在持续的大背景下，吸引在外温商回乡投资将会有效拉动本地经济的增长，但投资环境的不健康，会使回乡企业家丧失信心。
项目规划前后不一
在本该入园的企业中，多家企业老板是回乡投资的在外温商，这批温商来自于美国、意大利、马来西亚、巴西、日本、阿联酋和国内的北京、上海、深圳、广州等地。
美国华侨、美国洛杉矶温州市同乡会副会长、温州万金阁鞋业有限公司董事长郑国华是这批在外温商回乡投资者中的一员。郑国华告诉《中国企业报》记者：“ 2006年，我们为响应温州鹿城区‘温商回归，创建总部经济’的号召，超过20位温商从世界各地聚集到温州，每家企业投资1000万元至2000万元，合计投资5亿多元，以集资联建的方式，入驻鹿城总部经济园，却没想到如今，美好的愿望成了一场噩梦。”
经济园于2007年开始建设，按照当年签订的《入园企业集资联建协议书》拟入园企业分5次交清建设费等款项，但郑国华在交了前4次款项后，最后一次再也不愿意交了。
“我前面一些企业交清款项后，拿到的产权证上总部经济园的名称改为了‘鹿城区双屿街道鹿翔商务中心’，房屋规划也由原来的商务办公大楼改成了工业厂房。”郑国华告诉记者。
本来冲着总部经济园的名头去投资的在外温商们，一下子傻了眼。
已经交了所有款项的22家联名企业之一的温州申龙进出口贸易有限公司董事长王建敏向记者透露：“我们在去年底和政府签订了一份新的补充协议，如果不交清所有款项，包括未按期交款的滞纳金，将不会得到产权证，想到前期已经投入了1000多万元，只能交钱了，不然损失更大。”
记者拿到的当年招商材料显示，鹿城总部经济园采用国外成熟的“商务花园”理念，由15幢6层独立性总部办公楼和6幢综合性高层、小高层组成一个“商务花园”，建成一个以生态、科技、健康为主题的办公环境，成为工作、生活及休闲相结合的城市新区。
“你见过20多层的办公楼却是工业厂房的吗？按照规划要求，工业厂房最高层高不能超过6层。我曾经问过政府，要是工业厂房，我就把生产设备搬进去，但政府不答应。”郑国华说。
鹿城区分管副区长胡明亮曾公开表示，此由规划、房管局等单位来核定的，区政府并没有权力来变更。
商务办公大楼变成工业厂房，带给企业的损失是显而易见的。
王建敏告诉记者，2007年签订合同时，建设这个经济园是按照每平方米3200元至3700元购买的。现在变成工业厂房，每平方米的估价在1200元到1500元左右，房屋的价值已经缩水。如果是按商务办公大楼去评估的话，现在每平方米的价格在1万元以上。目前温州企业普遍困难，急需融资，房屋规划随意变更，导致融资额度大幅缩水。
以郑国华为例，他购买的办公大楼按工业厂房评估只有800万元，如果按照商业办公大楼评估，至少在3000万元以上。
按照当初的合同要求，经济园应该在2010年5月31日前交付使用，但直到2012年底，才通过验收交付使用。延迟两年半，政府并未提供说法。
恰恰是在这两年半的时间里，温州爆发借贷危机，前期为建设该经济园，企业投入的资金普遍在1000万元以上，郑国华投入了1400多万元，王建敏投入了1100多万元，政府未按时交付经济园，导致当初的不少企业不能入驻开展业务，资金链出现紧张，甚至已经有几家企业倒闭。
由于温州借贷危机，企业的还贷压力也在加大。郑国华告诉记者，前几年贷款的月息在6厘多，最后涨到了9厘多。王建敏的情况更加不妙，他的企业前几年贷款的利率只在基准利率的基础上上浮10%到20%，这两年半中，他的企业贷款已经上浮到60%。差点资金链就断裂了。
税收保证金被指违规
上述22家联名企业之一的温州市利丰进出口有限公司董事长陆立峰是从伊朗回乡的温商，他向记者表示，企业缴纳的200万元的税收保证金应该予以退还，按照政府的要求，公司早已经达到了退还的条件。
“这46家入园企业全部要缴纳这200万元的税收保证金，并且是在缴纳第一笔建设费的时候，就要缴纳。但这200万元的税收保证金我认为是违规的。”王建敏说。
之后，政府又降低了要求，只要企业3年出口退税达到额度便退还这200万保证金，眼下却只有5家企业满足该条件。
在2011年温州金融危机出现时，曾有企业再三要求政府退回200万保证金，以保证企业渡过难关，但政府未予回应，而政府在收取税收保证金的过程中，开给企业的收据为“建设费”。
记者拿到的一份企业交款收据上看到，其缴纳的费用为581万多元，按照其2007年签订的《入园企业集资联建协议书》规定：需要缴纳200万元税收保证金和总建设费用的10%，共计290余万元，还有工程施工支付总建设费用的30%，共计280余万元。这三项加起来共计581万多元，正好吻合。
而开出的收据中名称为“总部经济园企业建设费（一、二期）”，并未写明含有税收保证金。
据记者了解，税收保证金只能由税务机构收取并开具收据。但上述收据开出的单位并不是当地税务机关。
鹿城区曾在网上回应称：“根据《温州（鹿城）总部经济园入园企业集资联建协议书》补充协议约定，协议签署后三年内企业纳税总额不低于600万元，为此我区收取了税收保证金。只要符合相关税收条件的企业均可申请退还税收保证金。目前已办理符合条件退还税收保证金企业2家，另有3家企业的税收保证金退还手续正在办理中。”
该回应并未涉及税收保证金是否合规问题。
回乡投资环境隐忧
去往经济园的路上，正在修建的通过该经济园的高架桥只有数个桥墩矗立在那里，不少的裸露在外面的钢筋锈迹斑斑，作为经济园配套设施的高架桥本该在2009年10月份通车，3年多过去了，仍然未能建成。
“高架桥通不了，出入经济园变得很困难，只能走老路，而老路在上下班期间非常拥堵，正常半个小时的路程有时会堵车1个半小时，最长曾堵车3个小时，期间还要经过铁路路口。”王建敏说。
鹿城区去年的一份回复称，将在今年8月份竣工验收。鹿城区最近在网上对此事也有回复：由于中标方温岭市市政工程公司的施工项目部资金及技术问题而延误工期，经多方协商，现施工已恢复正常，将于今年下半年实现通车。
但记者在路边并未看到有工人施工。
此外，郑国华也告诉记者，经济园内部的银行、吃饭等问题都存在着，这让想入园的企业无法入园。
此前，曾有一家企业搬进经济园，但没多久就因配套设施不足退出。
王建敏对投资环境也有些失望：“温州这个经济园最早是可以吸引意大利投资方进来和我一起做的，但由于是这个致命的工业厂房原因，温州的工商局不给注册，前前后后拖了两年多时间。意大利方面认为我们的效率太低了，取消了在温州合资的想法。最后温州出台了相关政策，我自己才算注册成功。”
根据官方数据，2012年浙江全省全年“浙商回归”引进项目到位资金达到1298亿元，超额完成指标。
“超额完成的背后，也应该注重质量。”王建敏说。浙江省高层领导也在多个场合表示，现各地招商引资政策大同小异，与其比政策更优惠，不如比服务更高效。
对于解决矛盾的办法，郑国华说：“经济园延期两年半交付，政府至今未有明确说法，我们也不要求什么赔偿，温州有一个‘退二进三’的政策，可以把工业厂房变为商务用途，这样就能解决我们融资难的问题。”
而温州市委书记陈德荣对此事曾批示：“这虽是过去的事，但我们要积极处理。”
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